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广西组建林业集团平息引资纠纷

点击次数:  更新时间:2008-11-27 19:54:39  【打印此页】  【关闭
 来源:财经网       时间:2008-11-27
 
  博弈数年之后,广西尝试以组建林业集团的方式,破解持续经年的中外合资纠纷。11月25日,广西林业集团有限公司(下称广西林业集团)在南宁成立,广西区党委书记、人大常委会主任郭声琨,广西区政府主席马飚参与了揭牌仪式。
 
  林业资源富饶的广西现有速丰林面积2647万亩,占全国速丰林总面积的35.15%。早在2001年,广西就已启动全区性林业集团组建工作,以广西南部八家林场部分林木资产作为出资,组建广西高峰林浆纸业(集团)有限责任公司(下称高峰集团)。
 
  2002年,高峰集团挂牌成立,与全球制浆造纸巨头芬兰斯道拉恩索公司合资建立有限责任公司,致力打造全国最大的林浆纸一体化生产基地。但由于高峰林场只拥有八家国有林场的部分林木资产,而林地、人员等仍属于八家国有林场,致使其以国有林地使用权对外合资的主体资格未能确立。
 
  知情人士透露,合资合作双方由此存在矛盾已多年,对广西区(省)直国有林场资产人员的安置成为焦点问题。此番筹建广西林业集团,旨在解决由来已久的中外合资纠纷。
 
  据了解,广西共有13家区直国有林场,经营面积572万亩,扣除公益林等相关非商品林地后,用以和外资合营的林木资产有212万亩。212万亩与外资合营林地中,涉及集中分部于广西南部八家国有林场的145万亩林地,由高峰集团掌控;另涉及其他五家国有林场67万亩林地,分散在广西北、中、西部。
 
  知情人士称,组建合资公司之前,该13家国有林场营林收入70%来自与外资合营的212万亩林地,林地移交合资公司经营后,国有林场“以地养人”“以林护木”能力大大削弱,现有职工19802人的就业安置和社会保障、国有资产的保值增值、生物多样性维护以及公益林管护事业编制等问题,而合资合作方案均有忽略。
 
  2008年4月29日,郭声琨对前述林场合资遗留问题批示:“尽快成立集团,明确投资主体,有专人解决具体问题。”10月10日,广西区政府下文批复同意设立林业集团。
 
  据悉,新成立的林业集团为国有独资公司,由广西区林业局履行出资人职责,建制及领导班子按自治区直属大型企业配备管理。为确立与外资合作主体资格,广西将八家国有林场145万亩林木、林地一并注入高峰集团,形成第一层合资主体,再将另外五家国有林场67万亩林木、林地与其合并,在高峰集团6.5亿账面净资产上,区政府注资2亿元,形成8.5亿注册资本,组建资产规模更大的广西林业集团。由此,新成立的广西林业集团的资产包括高峰集团资产,以及划入的212万亩国有林地和2亿财政注资。
 
  在此基础上,林业集团组建与两大外资公司合作的项目公司,搭建对外合作平台。13家国有林场中,南部八家林场组建广西桂海林浆纸有限公司,与斯道拉恩索合作,建设北海林浆纸项目,项目总投资220亿元,年产90万吨浆、90万吨纸;北部五家林场组建广西桂钦林浆纸有限公司,与金光集团合作,建设钦州林浆纸项目,项目总投410亿元,年产180万吨浆、310万吨纸。
 
  “组建林业集团代表中方维护林场利益,比以前的方案前进了一大步。”国家林业局森林资源管理司司长肖兴威认为,没解决好问题就实施项目,如同在林业身上插一把刀,“永无宁日”。
 
  林业集团的组建方案,很好地解决了“拔刀子”问题。对林场职工就业问题,除承诺多渠道安置分流外,将预留或另行安排征用林地面积10%的建设用地,供林场自主开发;并继续执行职工自营经济政策,对13家林场职工按限定面积承包的36万亩国有林地予以保留。
 
  此外,对于13家林场子弟学校、职工医院将向当地政府移交,由自治区财政负担三年过渡期经费约4800万元,三年后由所在地政府负担。社保养老方面,按现行标准测算,起步阶段离退休人员年需经费1.5亿元,13家林场参保后,在职职工每年缴纳基本养老保险6000万元,尚有近亿元收支缺口,这笔钱将在财政厅、劳保部门之间明确责任。方案还承诺落实林场公益林管护全额事业编制和经费,继续拨付原有林场专项资金。
 
  与此同时,林业集团组建方案对北海、钦州林浆纸项目,均提出确保产业链完整的要求,即要求合资公司不能浆纸不配套,或制浆不造纸,并禁止企业将林浆纸产品外调出广西;此外,方案对生态环境安全和监督治理机制方面均有提及。

 

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